同的海外国家，这其中因为大明毗邻东南亚，故而康铎等人了解当地风俗人情也更加透彻。

康铎多次出海，曾在东南亚地区进行了长期细致的考察，对当地丰富的物产和资源做了详细记录，这些丰富的经验也成为了他敢于向当今天子提出建议的底气。

针对朱雄英提出的治理问题，康大元帅思索良久后，结合目前大明的形势，给出了一个看似完美的解决方案:建立一套全新的羁縻制度，包含宣慰司与郡县制两者的特色。

对于苏禄国、渤泥国这种原住土著居民为主、且国民汉化程度不高的地区，直接依照大明先前的羁縻制度设立宣慰司，管理军民事务。

总长官称为宣慰使，从三品，此职位交由原生土著民族世袭；宣慰使下设同知、副使各一人，由中央朝廷钦定的流官担任，用以监督制衡的地方政权，并且派遣水师驻军构建水师基地，一方面予以武力威慑，另一方面则提供战略援助。

而大小琉球国、吕宋国、柔佛国、南沙国等汉化程度高且距离大明近的地区，则建议直接采用郡县制进行管理，分别设立琉球省、吕宋省、柔佛省、南沙省等，由中央朝廷进行直接管理。

与羁縻制度相比，这种措施面对的社会力明显更大，当地众多的氏族土著部落，有着力量与官府抗衡，但是在无敌水师的镇压之下，这些力量就显得有些可笑了。

并且大明郡县异族地区，完全可以吸取南疆经验，推行各项仁政，鼓励大明子民前往这些地区通商往来，带动当地经济发展……通过这些有利措施潜移默化地让他们接纳大明，直至成为大明不可分割的疆域。

末了康大元帅还不忘提了一句，南洋诸国的农业发展是极其粗放简陋的，由大地主大土酋管制的佃户在农地上耕作。

然而随着时间推移，人口上涨，人多地狭的这些小国也开始向精耕农业发展，倘若此刻大明子民突兀出现，带来先进的农耕技术与农耕工具，原住民自然无法与耕耘千年的大明子民匹敌，相信过不了多久大明子民就会成为这些国家的主体百姓。

至于如何让大明子民心甘情愿地前往这些小国拓荒垦殖，那就不是康铎该考虑的事情了。

朱雄英读罢这篇奏章，忍不住抚掌赞叹，为康铎的文韬武略鼓掌。

他怎么也没有想到，当年那个剽悍骁勇的将帅之才，竟是在自己的一步步培养之下，成为了难得的宰辅之才!

他的谋略与见识，因为出海远行游历诸国，已经得到了长足的进步，远远超出满朝文武太多太多，即便是方孝孺这位儒学大师，也无法与其相提并论!

因为这个时代的局限性，康铎能够提出这样独具特色的治理制度，已经堪称完美，甚至从他这种制度当中，朱雄英已经感受到了殖民的味道。

是的，殖民!

殖民，就是一个强大帝国在国外寻求并获得对经济上、政治上和文化上不发达地区的占有权的过程!

殖民，就是通过各种手段，把被征服地区的人民，像养牲畜一样养起来，然后获得他们的劳动财富!

殖民，就是针对殖民地区打造一套合适的管理制度，为宗主国不停的获取资源，殖民地的人民无法享有与宗主国相等的待遇，有如奴隶一般!

殖民，代表着掠夺，代表着财富。

如此看来，大明帝国早就已经拥有了两块殖民地————高丽与日倭!

这两个仙丹生产基地，早已在严苛政策之下，将恶魔之花种遍了每一处土地，而两国子民也以种植恶魔之花、加工恶魔之花、生产仙丹妙药为生，甚至粮食产量都不足以支撑起本国百姓日常生活，必须依靠大明补给。

到了这种地步，他们早就无力反抗，只能麻木不仁地坠入地狱，永生永世成为
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